“十三五”是崇左抓住机遇、加快发展、赶超跨越、后来居上的重要时期。在这关键时期，崇左市委提出做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”的战略部署。做好“两篇大文章”厚植崇左口岸经济、文化旅游两大发展优势，打好“四大攻坚战”重点补齐崇左产业转型升级、农村脱贫、新型城镇、基础设施建设等四大发展短板。这是崇左市委根据崇左市所处的发展阶段和国家给予的发展定位提出的，符合崇左实际，促进崇左振兴发展的重大发展战略，是崇左“十三五”发展的指导性思想和战略任务。

2016年2月16日，

市委召开2016年工作务虚会。

市委书记刘有明主持会议并讲话。

会上，刘有明书记首次提出，要结合崇左实际，做好“两篇大文章”，打好“四大攻坚战”。

做好两篇大文章

做好口岸发展大文章

全力做大口岸加工业

立足边境特色产业定位，发挥跨境劳务合作优势，大力发展——贸易加工型、劳动密集型、资源加工型、保税加工型产业，以贸易带加工，以加工稳贸易、繁荣贸易，实现贸易与加工同步推进、相辅相成，形成“一业为主、多业并举”、“一岸一品”的发展格局。

加快建设一批园区

把凭祥边境经济合作区、中泰产业园、凭祥综合保税区、龙州水口边境经济合作区、宁明爱店边境经济合作区、大新岩应边境经济合作区、中国-东盟扶绥空港经济区、中国-东盟青年产业园、中国-东盟边境贸易国检试验区作为口岸经济发展的主体园区来打造，提升口岸加工业发展水平。

大力发展商贸物流业

1.推动边境商贸物流业大发展。

2.努力把崇左打造成为陆路东盟商品交易中心。

3.构建口岸经济物流带和口岸物流圈。

4.加快发展跨境电子商务。

5.大力促进外贸结构调整，积极发展服务贸易，培育外贸新增长点，加快外贸优化、转型升级。

积极优化口岸经济发展环境

1.加强口岸基础设施建设

2.提高贸易便利化水平

3.加快推进口岸升格和扩大开放

做好文化、旅游发展大文章

加快文化旅游业提档升级

1.以建设全域旅游的理念，统筹规划，整合资源，努力实现全市旅游景点景区点面相连、内外相结、共同发展。

2.着力抓好左江花山岩画文化景观的宣传、保护和管理，打造以花山岩画为龙头的民族文化品牌和左江百里生态旅游带。

3.建设以凭祥和德天为核心的边关风情旅游带，以扶绥龙谷湾、乐养城和大新明仕田园、安平国际旅游度假区等景区为核心的养生休闲旅游基地。

4.规划建设一批特色旅游小镇，把崇左城区打造成全市的游客集散中心。

5.全力推进德天瀑布、左江花山岩画文化景观、红木文博城、蝴蝶谷等一批5A级景区建设。

6.加快国家森林公园、国家级旅游度假区、国际旅游合作区、生态乡村旅游等重点项目建设，打造一批旅游精品线路。

7.重点推进中越德天·板约国际旅游合作区、友谊关-友谊国际旅游合作区、龙州红色旅游国际合作创建区、宁明公母山跨境旅游合作区建设，申报设立崇左边境旅游试验区，推动境内旅游与跨国旅游有机结合起来。

8.积极引进实力强、品牌优、市场广的大企业参与精品景点景区建设。

9.推进广西特色旅游名县创建工作，抓好国家全域旅游示范区建设。

10.发展健康养生养老休闲产业，促进旅游与健康养生、中医药产业整合发展。

积极推进文化与旅游融合发展

1.占领骆越文化制高点，深入挖掘骆越文化、左江壮族文化、边关红色文化和自然生态文化内涵，塑造崇左“千古岩画、红色边关、跨国瀑布、风情左江”旅游文化形象，以多种形式打响“骆越根祖·岩画花山”文化品牌。

2.加快物质文化遗产和非物质文化遗产的保护、开发、利用，对天琴、花山舞、花山拳、壮乡高腔诗蕾、打榔舞、左江壮族民歌等骆越文化进行深度挖掘，做好花山实景演出，创作以花山岩画为题材的各种艺术作品，努力将花山文化打造成广西品牌、中国品牌、世界品牌。

努力完善文化旅游配套设施

1.当前我市文化旅游发展状况:一流资源、二流开发、三流服务。

2.破解文化旅游发展瓶颈：A切实完善提升旅游配套服务功能。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，在旅游交通、宾馆酒店、旅游商品研发和旅游标识系统建设上加大力度，提高旅游服务质量和水平。B重点加快旅游景点景区与干线公路之间的旅游道路建设，实现5A级景区通高速公路、4A和3A级景区通二级公路的目标。C加大旅游产品开发力度，培育做大旅游商品经济。

以生态建设推动文化旅游发展

1.良好的自然生态环境，是文化旅游发展的“绿色福利”。

2.打造生态宜居家园。

打好“四大攻坚战”

打好产业转型升级攻坚战

加快传统优势产业转型升级

1.推进糖业“二次创业”

2.大力实施锰业“二次创业”

3.大力发展新型建材、中高端林产林化等特色资源产业。

4.加快培育战略性新兴产业

5.建设新能源项目

6.加快推进南国铜业、中信大锰三元新材料、中铝稀土、湘桂酵母、龙州氧化铝等重大项目建设，

7.着力培育新能源、新材料、新型装备制造业等新兴产业，形成新的经济增长点。

加快发展现代农业

1.转变农业发展方式，加大现代特色农业（核心）示范区和农业科技示范区建设力度。

2.调整优化农业产业结构，充分利用甘蔗尾、甘蔗叶及玉米、木薯等桔杆饲料资源丰富的优势，大力发展肉牛等草食动物养殖业，促进种植业和养殖业协调发展。

3.加大“小块并大块”耕地整治力度，加快土地流转步伐，积极培育新型农业经营主体，形成专业合作社、家庭农场、种养大户和龙头企业多元经营主体发展新格局。

4.培育新型职业农民队伍。

5.扩大与东盟农业合作。

6.加强农业基础设施建设，提升农业支撑能力。

提速发展现代服务业

1.重点发展现代物流业、信息服务业、电子商务、沿边金融、教育培训服务业、旅游与体育运动休闲业、健康养老服务业、房地产等产业。

2.加快电子商务服务体系建设，培育以电子商务为主的“互联网+”经济，加快发展农村和跨境电子商务。加快推进服务业聚集区建设，促进服务业规模集聚和提质发展。

集中力量推进园区建设

1.抓好园区道路、水电、供气、信息、给排水、污水处理、标准厂房等基础设施建设，提升园区产业集聚水平。

2.做大做强现有各类重点园区，建设崇左高新技术产业开发区，协调发展县域工业集中区，促进园区差异化特色发展。

3.创新园区管理体制机制，优化园区发展软环境。强化园区招商，发挥各工业园区承接产业转移重要平台的作用，使各园区成为招商引资的排头兵。到2020年，全市园区工业产值力争突破千亿元。

大力实施创新驱动战略

1.推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式。

2.加强技术创新，重点攻克糖业、锰业、新材料、生态环保等重点领域关键共性技术。

3.强化企业创新主体地位和主导作用，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

4.加强创新平台建设，重点建设科技企业孵化器和各类工程技术研发中心。

5.大力推进大众创业、万众创新，积极扶持小微企业加快发展，营造实体经济创新发展的良好氛围。

打好农村全面脱贫攻坚战

突出抓好产业扶贫

1.抓好种植业扶贫，加快推进甘蔗“双高”基地建设，大力发展水果、桑蚕、坚果、食用菌、中药材等种植业。

2.抓好养殖业扶贫，推广“公司+合作社+农户”模式，推进养殖小区建设，大力发展牛、羊等草食动物养殖。

3.抓好边贸扶贫，建设扶贫移民边贸城，组织贫困户通过加入边民互助组、边贸合作社发展边境贸易脱贫致富。

4.抓好旅游扶贫，深入实施“五个一批”旅游脱贫工程。

5.抓好工业扶贫，大力发展边贸加工业和生产性服务业，建设农民工返乡创业园，鼓励致富能人回乡创业，加大职业技能培训力度，引导劳务输出，提高贫困群众转移就业和自主创业能力，促进贫困群众就业创业、增收致富。

创新脱贫攻坚体制机制

1.扶持培育龙头企业和专业合作社，促进贫困群众增收。

2.积极引导非公有制人士和新社会阶层人士参与脱贫攻坚。

3.创新资金投入机制，加大财政涉农资金整合使用力度，提高使用效益。

4.创新易地扶贫搬迁方式，与产业开发、园区建设、城镇化建设、旅游产业发展等有机结合起来，确保搬得出、稳得住、能致富。

5.创新扶贫小额信贷使用方式，放宽贷款使用范围，放大贷款使用效益。

6.有序引导贫困农户进行土地承包经营权、林权流转，以联合、合作、入股等多种形式，参与农业产业化经营、旅游资源开发等，增加资产性收益。

7.大力推进社会救助体系建设，助力脱贫攻坚。

强化脱贫攻坚责任落实

1.严格落实“不脱贫不调整、不摘帽不调离”的工作纪律

2.强化县级脱贫攻坚的主体责任

3.全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度

4.认真落实各级党政主要负责人作为本级脱贫攻坚第一责任人的责任，以及各行业部门主要负责人的行业扶贫第一责任人责任。

5.认真落实干部帮扶机制和抓党建促脱贫攻坚责任，建立健全贫困户脱贫“双确认”台账，在宣传落实好扶贫政策、帮助贫困户找准脱贫路子、激发贫困群众内生动力等方面发挥更大作用。

6.从严督查考核，建立健全脱贫摘帽竞争激励机制，确保脱贫攻坚工作落到实处。

打好新型城镇化攻坚战

坚持特色立城、特色建城、特色兴城的理念，

立足山水园林的自然条件和绿色发展的大趋势，

把山水特色、园林功能和人文底蕴结合起来

把崇左建设成为显山露水、依山傍水、近山亲水、千米一园、百米一景、推窗见绿的山水园林城市。

实施中心城市完善提升工程

1.实施经济实力提升行动。

2.实施服务功能提升行动。

3.抓好左江沿岸整治和开发。

4.改革城市管理体制，推进城市治理精细化。

5.加大城区水系规划建设力度

6.实施城市人气提升行动。

实施大县城战略

1.与广西凭祥重点开发开放试验区规划相衔接，修编完善各县（市、区）城市总体规划，加快县城提质扩容，

2.建设扶绥、凭祥两个市级副中心城市，

3.统筹推进大新、宁明、天等、龙州四县县域城镇化发展，增强城镇功能和综合承载力。

4.加快凭祥国家中小城市改革试点建设。

5.实施凭祥、宁明、龙州一体化发展，推进扶绥空港-吴圩空港融合发展。

6.加大城镇基础设施、公共服务设施、文化旅游设施的建设力度，进一步完善城镇功能配套，提升城镇吸纳聚集人口水平。

实施中心镇、特色镇示范工程

1.立足各乡镇产业基础和发展状况，打造一批交通枢纽带动型、工贸产业带动型、文化旅游带动型、边关风貌型特色城镇。

2.突出边境特色和民族特点，推进中越边境绿色生态长廊、边境小城镇建设，形成具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能的边境特色村镇先行区。

3.加快完善城镇基础设施，大力推进农民就地就近城镇化。

4.继续实施百镇示范建设和小城镇建设“书记工程”，积极推进棚户区改造、城乡风貌改造和名镇名村建设。

深入推进美丽广西乡村建设

1.持续推进宜居乡村、幸福乡村建设，打造田园牧歌、青山绿水、温馨和谐的美丽乡村。

2.推进产业富民、服务惠民、基础便民专项活动，实现生产发展、农民富裕。

3.深入开展环境秀美、生活甜美、乡村和美专项活动，扎实推进文明村镇和绿色村屯创建，提高农民文明素质和农村文明程度。

4.深入挖掘农村生活内涵、传统记忆和文化传承，塑造特色民居建筑，营造农村特色风情，打造一批有韵味、有特点的特色民族村寨。

打好基础设施建设攻坚战

加大投入推进路网建设

推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造

推进云桂沿边铁路防城港经崇左至文山段建设

推进崇左-水口高速公路建设

推进隆安-硕龙高速公路建设

推进南宁新江经扶绥至中泰产业园一级公路建设

加快构建现代综合交通运输体系

提升左江通航能力

推进通用机场建设

完善客货站场

加快水利基础设施建设

加快左江治旱驮英水库及灌区工程建设

完善主要江河防洪体系

提高民生水利发展水平

加快能源基础设施建设

构筑多元、稳定、经济、清洁的现代能源支撑体系。

加快信息基础设施建设

实施一批重大信息化工程，提高城市基础设施智能化管理水平。

大力推进民生基础设施建设

大力推进教育、卫生、公共服务等基础设施建设，切实改善人民群众生产生活条件。

继续实行四家班子成员联系重大项目制度

继续实行四家班子成员联系重大项目制度，建立完善“一个项目，一套班子，一张清单”工作机制，加快推进重大基础设施项目建设，夯实全面建成小康社会的发展基础。

不忘初心，继续前行

崇左的基础还很薄弱，家底还不殷实，正处于艰苦创业阶段。我们必须增强加快发展、赶超跨越的责任感和使命感，增强逆水行舟、不进则退、慢进也是退的紧迫感和危机感，大力发扬“九牛爬坡、个个出力”的拓荒牛精神，大力发扬敢于担当、攻坚克难的实干家精神，大力发扬团结拼搏、苦干实干的崇左精神，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的干劲，凝聚干事创业的精气神，奋力谱写崇左发展新篇章。

整理编辑：可壬